目    录

第一章  发展现状 1

（一）“十三五”主要成绩 1

（二）存在的主要问题 3

（三）加快发展的有利条件 3

第二章  总体要求 4

（一）指导思想 4

（二）基本原则 5

（三）发展目标 5

第三章  健全现代公共文化服务体系 7

（一）持续织密公共文化设施网络 7

（二）广泛开展群众文化活动 7

（三）加快推进公共文化服务数字化 8

（四）大力推进新时代艺术精品创作 8

（五）创新发展广播电视事业 9

第四章  完善文化遗产保护传承利用体系 10

（一）强化文物保护利用 10

（二）推动博物馆高质量发展 11

（三）加强非物质文化遗产传承保护利用 11

第五章  引领文化产业创新发展 12

（一）加快文化产业集聚发展 12

（二）培育壮大文化市场主体 12

（三）推动文化产业结构升级 13

第六章  推进旅游业高质量发展 14

（一）打造特色鲜明的旅游目的地 14

（二）全域联动优化旅游空间布局 19

（三）全面提升旅游公共服务能力 21

第七章  推进多业深度融合发展 23

（一）促进“文化+旅游”融合发展 23

（二）促进“文化旅游+体育”融合发展 23

（三）促进“文化旅游+农业”融合发展 23

（四）促进“文化旅游+工业”融合发展 24

（五）促进“文化旅游+教育”融合发展 24

（六）促进“文化旅游+康养”融合发展 24

第八章  拓展文化旅游综合消费 25

（一）丰富文化旅游产品供给 25

（二）激发夜间文化旅游消费 26

（三）开展文化旅游消费惠民活动 26

第九章  完善文化旅游市场综合治理体系 27

（一）深化文化市场综合执法改革 27

（二）优化文化市场执法监管手段 27

（三）加强文化旅游市场动态管理 28

（四）深入推进文明旅游 28

（五）强化安全应急保障 28

第十章  保障措施 29

（一）强化组织保障 29

（二）强化政策保障 29

（三）强化人才保障 30

为助推我市实施“一区二点三元四化五个荆门”发展计划，打造湖北中部中心城市和全省高质量发展先行区，推动荆门文化和旅游高质量发展，根据《中共荆门市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，制定本规划。

第一章  发展现状

一、“十三五”主要成绩

“十三五”时期，我市文化和旅游工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，努力满足人民群众对文化旅游美好生活的向往，圆满完成“十三五”确定的主要目标和任务。

（一）文化艺术事业全面繁荣。建成市博物馆新馆、市图书馆新馆以及一批县市区文博场馆，提档升级乡镇（街道）综合文化站46个，京山市创建国家级公共文化服务体系示范项目。文艺创作精品迭出，大型花鼓戏《乡月照人还》荣获国家艺术基金资助剧目和国家舞台艺术重点资助剧目，打造社区文化节、“农家乐杯”广场舞展演等群众文化活动品牌。广播电视工作稳步推进，率先在全省实现“村村响”“户户通”工程全覆盖。

（二）文化遗产保护更加有力。争取文物保护经费3亿元，实施大型文物保护工程11个，沙洋城河遗址考古发现入选“全国十大考古新发现”，建成屈家岭、苏家垄遗址博物馆，屈家岭遗址入选首批省级文化遗址公园。非遗数据库不断扩容，新增市级非遗代表性名录12项，市级非遗名录达到92项，其中入选省级23项、国家级1项。

（三）全域旅游格局加快形成。出台《荆门市全域旅游发展总体规划》，明显陵文化旅游区入选国家5A级旅游景区创建名单，京山市、钟祥市客店镇成功创建省级全域旅游示范区，钟祥汇源农谷体验园、京山太子山生态旅游区创建国家4A级旅游景区，京山网球小镇、爱飞客小镇被评为“国家运动休闲特色小镇”，成功举办首届湖北油菜花节、首届荆楚乡村文化旅游节等精品节会。京山市被确定为“全省智慧旅游试点县”。

（四）文化旅游产业提质升级。出台《荆门市关于支持文化产业发展的实施意见》《荆门市支持文化旅游产业恢复振兴实施意见》等政策文件，全市文化产业增加值达到88.43亿元，占GDP比重达到4.35%，规模以上文化企业达到119家。城乡居民文化娱乐消费占家庭消费支出比重达到4.1%。全市游客接待量达到3440万人次，旅游综合收入达到212亿元。成功打造厚东文化创意产业园、云创智谷文化产业街区、国昊文化产业园等产业园区。

（五）文化旅游市场更加有序。出台《关于深化文化市场综合执法改革的实施意见》，在全省率先完成“同城一支执法队伍”文化市场综合执法改革。在全省率先实现互联网经营场所监管软件安装全覆盖。京山市被评为全省“扫黄打非”示范县。

二、存在的主要问题

我市文化、旅游发展还不平衡不充分，与人民日益增长的美好生活需要还有相当差距。

（一）文化旅游产业实力不强。缺乏龙头企业、旗舰项目、支撑品牌，产业发展动能不强，园区集聚效应不明显，城市文旅形象不鲜明，文化旅游产业“小、散、弱”的现状尚未根本性转变。

（二）文化旅游产品供给不优。缺乏“引爆型”的核心产品，5A、4A级旅游景区数量偏少，星级酒店、特色民宿等配套不足，旅游景区产品结构单一，门票依赖仍然较为严重，文旅商品提档升级亟待突破。

（三）公益性文化事业投入不足。各级财政对公益文化事业的投入偏少，城乡公共文化事业发展不平衡的问题尚未完全解决，基层文化单位运行保障经费不足、服务能力不强、管理水平不高。

此外，加强文化旅游专业人才队伍建设迫在眉睫，文化旅游治理体系和治理能力现代化水平有待提高。

三、加快发展的有利条件

（一）文旅消费需求旺。随着经济发展水平不断提高，日益高涨、丰富多元的文化旅游消费需求，为全市文化旅游业规模增长、品质提升注入强劲动力。

（二）产业融合潜力大。“以文塑旅、以旅彰文”的叠加效应显现，文化旅游发展的综合质量和效益将全面提升。同时，文化旅游也将在与一二三产业的深度融合中，催生更多新业态。

（三）科技赋能动力足。新一代信息技术将在文化旅游领域广泛运用，新基建将推动文化旅游产品创新、业态创新、制度创新、服务创新，构建现代文化旅游产业体系。

（四）交通支撑能力强。“十四五”时期，荆门将进入“高铁时代”，荆门文化旅游产业发展的外部交通瓶颈将被彻底打破，潜在客源市场将迅速扩大，荆门文化旅游发展将步入新时代。

第二章   总体要求

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以推动文化旅游高质量发展为主题，以提供优秀文艺作品、优秀文化产品和优质旅游产品为中心环节，着力构建文化旅游事业和产业一体化发展的工作体系，为建设湖北中部中心城市和全省高质量发展先行区作出积极贡献。

二、基本原则

（一）坚持以人民为中心。坚持文化旅游发展为了人民，推动文化旅游高质量发展。

（二）坚持创新驱动。推进思想“破冰”和科技赋能，加强文化旅游产品、业态、服务、模式创新，塑造文化旅游发展新优势。

（三）坚持融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文、文旅体融合发展，推动文化、旅游、体育与其他领域融合互促，提高发展质量和综合效益。

（四）坚持系统推进。统筹兼顾，正确处理保护与开发、政府与市场、传承与利用、供给与需求、意识形态属性与经济属性等重要关系，加强前瞻性思考、整体性推进。

三、发展目标

总的目标是创建“一个中心、三个目的地”，即创建特色鲜明的区域文旅消费中心，打造中部地区重要的航空运动休闲目的地、长寿健康养生目的地、历史文化旅游目的地，文化事业、文化产业和旅游业成为促进全市经济社会发展的重要支撑。

（一）公共文化服务体系更加健全。基本公共文化服务标准化均等化水平显著提高，公共图书馆、文化馆、博物馆、剧场、国有戏曲院团和文艺院团综合排练场所基本实现全覆盖。文化设施年服务人次达到350万，每年举办群众文化活动超过1800场次。公共体育服务水平不断提升，人均体育场地面积达到2.5平方米以上，各级体育社会组织达到200个以上，全民健身站点每万人达到10个以上，建成城市“10分钟健身圈”。

（二）新时代艺术创作生产精品迭出。鼓励原创性文艺作品创作与生产，创作在全国有较大影响的精品力作2—3部。文艺院团创新创造活力不断增强，创演质量、管理水平、服务效能大幅提升。高水平创作人才脱颖而出，层次分明、专业齐备的艺术人才培养体系逐渐形成。

（三）文化遗产保护传承利用扎实有力。国家重点文物保护单位“四有”工作完成率达到100%，屈家岭、苏家垄国家考古遗址公园建成开放，文博机构公共文化服务功能和社会教育作用更加彰显。非物质文化遗产代表性项目得到有效保护，建设利用好非物质文化遗产展示馆。

（四）文化产业综合实力明显增强。文化产业结构布局不断优化，产业规模持续壮大，建设具有显著示范效应和带动作用的文化产业园区10个，创建省级以上文化产业示范园区（基地）5家，规模以上文化企业达到200家以上，人均文化消费达到1000元。

（五）旅游业地位作用充分彰显。大手笔推进旅游项目建设，建成投资30亿元以上的旅游项目1—2个，投资10亿元以上旅游项目5个以上，投资过亿元旅游项目10个以上。全市旅游接待人数、旅游收入在2022年恢复到2019年水平后，分别年均增长10%、14%以上，规划期末分别达到5000万人次、300亿元。  

（六）文化旅游市场体系日益完备。文化旅游市场监管机制更加完善，市场主体活力不断增强，服务质量明显提升，文化市场综合执法改革深入推进，综合执法效能进一步增强，意识形态安全、生产安全、文物安全底线始终守牢，现代文化旅游市场体系基本建成。

第三章   健全现代公共文化服务体系

坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，优化城乡文化资源配置，不断完善覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

一、持续织密公共文化设施网络

全面落实湖北省基本公共服务标准和湖北省基本公共文化服务实施标准。推动东宝区创建省级公共文化服务体系示范区。完成乡镇（街道）综合文化站达标建设，实现村级文化广场全覆盖。推进县级公共图书馆、文化馆总分馆制建设。引入社会力量，在城市商圈、文化园区、中心社区建设一批融合图书阅读、艺术展览、文化沙龙、轻食餐饮等多业态于一体的文化驿站，在中心村建设一批文化礼堂、乡村戏台、文化广场、非遗传习场所等主题功能空间，打造群众身边的“15分钟文化圈”。

二、广泛开展群众文化活动

将群众文化活动“做活”，每三年举办一届荆门艺术节，打造舞动荆门、唱响荆门、书写荆门、刻画荆门等品牌，开展“荆楚红色文艺轻骑兵”走基层、送戏下乡等面向基层的流动文化服务。将乡镇综合文化站“做实”，与新时代文明实践中心建设相衔接，加强资源统筹和共建共享。将群众文化专业力量“做强”，建立专业化的文化志愿者队伍，每年开展文化志愿服务活动200场次。

三、加快推进公共文化服务数字化

推进智慧图书馆体系建设和公共文化云建设，实现公共文化服务的智能匹配和精准推送。拓宽数字文化服务应用场景，加强数字艺术、沉浸式体验等新型文化业态在公共文化场馆的应用，探索有声图书馆、文化馆互动体验等新型文化服务方式。加强公共数字文化服务品牌建设，推广公共文化活动网络直播，培养具有高粘性的“粉丝”网络文化社群。

四、大力推进新时代艺术精品创作

（一）提升文艺精品创作水平。围绕重大时间节点、重大国家战略，推出一批优秀新创作品，全力冲刺中国艺术节、全国群星奖、“五个一工程”奖、湖北艺术节。注重原创优秀剧目的整理、复排和传播，将“长湖三部曲”、《十二月等郎》《乡月照人还》《荆门谣》等作品创造性转化。

（二）加强文艺院团和文艺领军人才建设。坚持以创作为中心任务，以演出为中心环节，推进国有文艺院团改革发展，加强荆门市花鼓戏保护传承中心队伍梯次建设，选育一批高水平的创作人才和德艺双馨的名家大师，打造文化名家工作室50家以上。扶持荆门乡土作家群、民间文艺团体发展，创建一批民间文化艺术之乡。

五、创新发展广播电视事业

（一）提升广播电视公共服务水平。推进广播电视节目无线数字化覆盖、广播电视无线发射台站、应急广播、农村智能广播网、直播卫星户户通等重大工程建设，加强“户户通”“村村响”系统和设备运维管理。促进媒体融合向纵深发展，构建智慧广电生态链。打造广播电视精品栏目，做好重大主题宣传报道，讲好荆门故事。加强应急广播体系建设，确保重要保障期广播电视安全播出。

（二）加强广电传媒监管。推进广播电视网络整体转型升级及4K+5G传输覆盖网建设，加大制播、传输设备的更新换代、提档升级力度。完善全媒体安全管理体制机制，构建适应新技术发展的立体化、系统化网络安全保障体系。联合相关部门，构建广播电视联合执法工作机制。

第四章  完善文化遗产保护传承利用体系

全面推进文化遗产保护传承利用，夯实文物事业基础，强化非物质文化遗产系统性保护，彰显文博机构公共文化服务功能和社会教育作用，让文化遗产走进现代生活。

一、强化文物保护利用

实施国保、省保重点文物保护利用项目，公布第三批荆门市文物保护单位，申报第八批湖北省文物保护单位和第九批国家重点文物保护单位。加强不可移动文物保护，市级以上文物保护单位“四有”完成率达到100%。实施大遗址传承发展工程，编制实施纪山楚墓群、龙王山遗址等保护规划，推进纪山楚墓群遗址公园建设。推动屈家岭、苏家垄考古遗址公园建成开放，入选第四批国家考古遗址公园。落实文物保护“一处一策”制度，完成重点文物保护单位安防、消防工程建设。加强历史文化街区、历史建筑保护，重点实施惠政桥、来龙桥、南门板桥、文运桥、凤鸣门、南熏门历史建筑、龙泉书院历史地段综合改造等项目，打造南门、民主街历史文化街区和工人文化宫、军民合作饭店红色文化街区。

二、推动博物馆高质量发展

推动荆门市博物馆晋升国家二级馆，新建沙洋县博物馆，推动荆门市博物馆新馆、京山市博物馆新馆、屈家岭遗址博物馆、苏家垄遗址博物馆、郭店楚简博物馆对外开放，打造一批主题博物馆和民间博物馆群落。充分发挥博物馆、纪念馆在历史研究、社会教育、公共服务等方面的功能，创新文物展陈方式，讲好文物背后的故事。

三、加强非物质文化遗产传承保护利用

贯彻实施《荆门市实施<湖北省非物质文化遗产条例>办法》，公布第七批市级非遗代表性项目和第六批代表性传承人，新增1个国家级项目，培育5个省级项目。完善非遗分级保护措施，对省级以上非遗代表性项目实行重点保护，对市级、县级非遗代表性项目给予补助费用，对濒临消失的非遗表性项目进行抢救性保护。指导实施生产性保护的单位和个人挖掘、整理、研究传统工艺和核心技艺，开发适应时代需求的文化产品和服务。

第五章  引领文化产业创新发展

以推动文化产业高质量发展为主题，不断健全现代文化产业体系和市场体系，把文化产业培育成我市支柱产业。

一、加快文化产业集聚发展

推动项目往园区落地、企业向园区聚集，建设一批专业化、特色化、集聚效应明显的文化产业园区。突出荆门高新区·掇刀区、京山市制造业发展优势，打造高端文化用品制造产业园区。依托华工图像、厚东印刷等骨干企业，打造东宝区和荆门高新区·掇刀区包装印刷产业集群。发挥奥游科技、星火互娱等网络游戏企业的带动作用，发展东宝区、漳河新区动漫游戏产业集群。漳河新区依托高铁新城区位优势和荆楚科创城人才优势，集聚发展创意设计、演艺娱乐、在线直播、电子竞技等新业态。

二、培育壮大文化市场主体

支持龙头文化旅游企业兼并重组，加快影视、演艺、旅游等领域资源整合，鼓励文化旅游企业通过品牌引进、加盟经营等手段，促进规模化、集团化发展，着力培育一批有竞争力的骨干文化旅游企业。实施“双创”战略，扶持发展一批小微文化企业创业基地，支持小微文化企业走“专、精、特、新”发展道路，推动总量上规模、质量上水平。引导小微文化旅游企业利用互联网拓展经营范围，鼓励“个转企”“小进规”“规做强”。

三、推动文化产业结构升级

强化科技在文化装备制造、印刷包装、出版发行、新闻传媒、影视制作、演艺娱乐、创意设计等文化行业中的应用，增强文化产业核心竞争力。顺应文化产业数字化发展趋势，深度应用5G、大数据、云计算、人工智能、超高清、物联网等技术，培育壮大线上演播、数字创意、数字艺术、数字娱乐、沉浸式体验等新型文化业态。将文化价值、文化创意充分嵌入关联产业研发、设计与营销等各环节，提高关联产业创新创意能力，改变传统文化生产和消费模式。

第六章  推进旅游业高质量发展

坚持以全域旅游为方向，以推动旅游高质量发展为主题，以提供优质旅游产品和服务为中心环节，着力将旅游业培育成国民经济的支柱产业、推动乡村振兴的幸福产业、促进生态文明建设的先导产业，全力打造旅游强市。

一、打造特色鲜明丁旅游目的地

（一）彰显城市文化气质。围绕建设富有文化底蕴的旅游休闲城市，进一步挖掘楚文化、三国文化、道家文化、红色文化、农耕文化、长寿文化等文化元素，以实施城市更新工程为着力点，以城市综合体、商业聚集区、文博场馆、城市公园等为载体，植入一批具有文化地标和精神标识意义的文化元素，重点参与高铁新城、文化宫片区改造、“两山一河”综合整治、中天街升级改造、龙山脊中央商务区等支撑性项目建设，配套旅游功能设施和经营业态。

(二)创建优质旅游名片。按照“做大增量、盘活存量、提升质量”的总体思路，构建以大众旅游为基础、面向不同市场的多元化、多层次旅游景区体系，A级旅游景区增长20%以上。推动钟祥明显陵加快建成国家5A级旅游景区，绿林山景区创建国家5A级旅游景区，极客公园、屈家岭考古遗址公园和圣境山旅游区创建国家4A级旅游景区，支持京山市创建国家级全域旅游示范区、钟祥市创建省级全域旅游示范区，推动漳河、太子山等创建国家级（省级）旅游度假区，引导A级旅游景区和旅游度假区增加文化元素和业态。

(三)提升乡村旅游品质。以创建全国、省级乡村旅游集聚区、重点村、湖北省旅游名镇名村为抓手，推动乡村旅游转型升级，构建“两环”（环中心城区都市农业圈、全域旅游大环线沿线）、“三带”（“虎太大”寂静山林山地游，汉江、长湖、漳河萍水相逢滨水游，武荆、京荆、荆沙示范带绿野仙踪郊野游）的乡村旅游格局。鼓励各类市场主体投资乡村旅游产业，推进创意农业景观、特色观光农园、主题民宿、田园综合体等多种类型的农旅融合示范项目。发展创意休闲农业，实施“周末乡村休闲”工程，培育乡村休闲度假线路产品，打造“农业嘉年华”品牌。在乡村旅游功能区设立“荆门好礼”旅游商品形象店，扩大乡村旅游消费规模。

（四）突出运动休闲特色。推动我市由国家体育消费试点城市向示范城市提升，打造“一县一品”体育特色项目，形成以爱飞客小镇为核心的航空运动产业集群、以网球小镇为核心的网球运动产业集群、以圣境山滑翔基地为核心的户外运动产业集群，每年举办一批国际性、全国性精品赛事，创建1—2条国家级体育旅游精品线路。

（四）完善产业配套体系。坚持创新创意，加快提升住宿、餐饮、文旅商品和休闲娱乐等配套产业，创建优质旅游环境。打造住宿产品体系。城区重点建设高端星级酒店，核心景区引入主题度假酒店，乡镇发展特色民宿、乡村客栈，建设汽车旅馆、房车营地、露营基地等自驾游配套设施，形成多层次多业态的住宿产品体系。加强住宿场所标准化管理，提升服务水平。培育地方特色美食。加强对地域特色文化主题宴席和荆门特色美食小吃的挖掘、整合、改良、包装，打造荆门名宴、荆门名点两大特色旅游餐饮品牌，推出“荆门必吃榜”，打造“寻味荆门”美食主题旅游产品，形成荆门美食体验地图。完善旅游购物体系。成立荆门文旅商品协会，整合推动区域农产品、非遗产品、文创产品向文旅商品转化，举办文旅商品大赛，打造“荆门好礼”文旅商品品牌。在4A级以上旅游景区、四星级以上酒店、高速公路服务区等重点场所设立“荆门好礼”文旅商品精品馆，搭建线上、线下旅游购物平台，全面激活旅游购物消费市场。优化旅游娱乐体系。开发具有荆门特色的文化演艺、文化体验、游乐休闲等文化娱乐活动，在商业街、景区景点建设一批非遗文化展示区、演艺剧场、文化广场，培育文化旅游消费集聚区，发展假日和夜间经济。

（五）塑造鲜明文旅形象。以“道源寿乡、富美荆门”城市文旅品牌为核心，策划具有鲜明特色的品牌标识体系。以“历史文化之城、长寿养生之乡、运动休闲之都”为重点，采取旅游品牌形象构建、目标客群导向、旅游事件引爆、全媒体整合营销等措施，构建旅游目的地政府公共营销和旅游企业产品营销协同联动机制。设计荆门文旅形象IP，推进IP形象商品化，设计制作系列旅游文创产品。将荆门旅游IP形象融入到全域景观打造中，实现旅游IP形象景观化。

二、全域联动优化旅游空间布局

积极推动“宜荆荆恩”城市群文旅产业一体化发展，推进区域内线路互联、游客互荐、市场互享、特色互补。深度挖掘我市丰富优质的文化旅游资源，打造“一主三副六组团、一环三廊多节点”的全域旅游空间布局。

 “一主”即荆门中心城区，重点打造特色文旅城、运动休闲之都和区域文旅消费中心，形成以高铁新城为轴心、以荆楚映像、三国文创、可可田园、飞行社区等重大项目为支撑的文旅融合发展示范区，以文化创意、动漫游戏为主导的文化产业集聚区，以圣境山文化旅游综合体、漳河爱飞客小镇为核心吸引物的国家级体育旅游精品线路，以城市商业综合体、公共文化休闲空间为主阵地的新型文旅消费圈。

“三副”即打造钟祥、京山、沙洋三个各具特色的全域旅游副中心。钟祥市重点创建省级全域旅游示范区，打造华中康养名城和全国知名旅游目的地；京山市重点创建国家级全域旅游示范区，打造生态文化休闲区和“中国网球之乡”。沙洋县重点打造滨江休闲、乡村旅游和楚文化展示区。

“六组团”即打造荆西北山乡户外旅游区、纪山楚文化风情旅游区、大洪山绿林客店山水旅游区、中国农谷农耕文化旅游区、“虎太大”（虎爪山、太子山、大口）长寿康养旅游区、江汉运河生态文化旅游区。

“一环”即依托 G207、G347、G348 等道路进行主题化升级改造，串联全市主要旅游景区和文旅项目，打造全长约 450 公里的市域旅游大环线。 

“三廊”即以荆门为中心，打造宜荆武（以现代都市、世界遗产、长寿养生、农耕文明、生态长廊的文化特色产业线）、襄荆荆（以道家文化、荆楚文化、三国文化、山水文化等特色文化为重点，构建文化旅游产业走廊）、十荆潜（以汉江及江汉运河水道为依托，以乡村休闲、民俗等文化为基础，发展生态农业文化风情体验区）等三条放射状的旅游发展廊道。

“多节点”即打造漳河、曾集、客店、石牌、绿林等一批节点性旅游名镇、名村。

三、全面提升旅游公共服务能力

加快建立与自助游、深度游、慢享游相适应的旅游公共服务体系和配套设施体系，提高旅游服务体验度。

（一）加强旅游交通设施建设。打通A级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游点等与城市中心区、市域大环线、高速公路、高铁站、旅游码头之间的旅游干道网络，形成市域旅游大环线。规划建设荆北片区“百里画廊”旅游公路，推进高速公路服务区、公路沿线加油站“驿站化”改造，打造一批集宣传、咨询、购物为一体的文化旅游服务区。加快宜荆武、襄荆荆、十荆潜沿线及通往各景区景点、城市文化旅游中心地、旅游村镇的旅游交通标识牌建设。培育低空飞行旅游线路，积极推进钟祥、京山、沙洋等通用机场建设，加快完善通航网络。

（二）提高智慧文旅服务水平。结合荆门智慧城市大脑项目建设，整合市县两级文化旅游数字资源，打造集智慧营销、智慧管理、智慧服务、智慧体验等功能于一体的荆门市智慧文旅服务平台。加快旅游景区改造升级，完善4A级以上旅游景区智慧旅游基础设施，建成一批智慧旅游示范景区。加强智慧场馆建设，推动全市公共文化体育场馆实现智能化运营、数字化服务。加快发展智慧旅游产业，建设一批智慧旅游产业园区和项目，引导重点景区、A级旅游社、星级酒店、互联网企业等研发推广虚拟旅游产品。

（三）构建旅游集散服务体系。依托荆门客运南站、荆门高铁站，配套全市旅游集散中心功能，推进钟祥、京山和沙洋旅游集散中心建设，在A级景区和旅游小镇建设游客中心，提档升级旅游厕所。推进旅游标识系统全域覆盖，加强A级景区、乡村旅游村镇、旅游集散中心、酒店宾馆等场所旅游标识标准化建设，制作投放荆门旅游指南。

第七章  推进多业深度融合发展

推动文化旅游与体育、农业、工业、商贸、教育多业融合发展，培育一批融合发展示范项目和产业聚集区，建成20个文化旅游融合发展示范基地、30个研学旅行基地。

一、促进“文化+旅游”融合发展

引导市博物馆、屈家岭遗址博物馆、苏家垄遗址博物馆、钟祥博物馆等文博单位建立文创商品研发中心，开发文创产品。推进“文化进景区”，支持艺术院团为旅游景区量身打造中小型、主题性、特色类的文化旅游演艺产品，在旅游景区引入非遗展示展演、民俗手工艺制作体验、文化工艺品展销等文化活动。

二、促进“文化旅游+体育”融合发展

依托爱飞客航空小镇、圣境山滑翔基地、京山网球小镇等，开发航空研学度假、低空飞行、跳伞滑翔、网球比赛培训等旅游产品。开发自驾露营、休闲垂钓、户外拓展、汽摩越野等户外休闲旅游产品，创建一批体育旅游示范基地，打造以京山网球“一网情深”、沙洋马拉松“一马当先”、东宝圣境山滑翔“一伞浪漫”、屈家岭射箭“一箭钟情”、漳河爱飞客“一飞冲天”为代表的运动休闲旅游精品线路。

三、促进“文化旅游+农业”融合发展

充分发挥我市农业产业优势，围绕“一枝花”、“一只虾”等产业发展战略，聚焦“荆品名门”优质资源，引导发展观光农园、休闲农庄、主题体验农园等农业经营形态，打造可可田园综合体、岳飞城、花博园、京山对节白蜡小镇等农旅融合示范项目，推出一批农旅融合精品线路。

四、促进“文化旅游+工业”融合发展

依托长城汽车产业园、李宁产业园、格林美(荆门)循环产业园、中航特飞所等工业园区，发展工业研学旅行。以航空飞行器、新能源汽车、精品户外装备、生物医药等为载体，通过创意设计，打造具有荆门特色的工业伴手礼。

五、促进“文化旅游+教育”融合发展

立足航空、农耕等特色文化，加大研学产品开发力度，打造一批国家级、省级研学旅游示范基地。创建一批红色研学实践教育基地。加强政策引导，培育壮大研学旅游市场。

六、促进“文化旅游+康养”融合发展

加快旅游与健康医疗、养老养生等业态联动发展，支持京山、钟祥、掇刀、漳河等地发展温泉养生、森林氧疗、运动康养、保健食品等特色化康养旅游产品，创建旅游主导的康养产业试验区和康养旅游基地。

第八章   拓展文化旅游综合消费

完善文化旅游消费设施，改善消费环境，推进消费试点，着力建设区域文化旅游消费中心城市。

一、丰富文化旅游产品供给

鼓励大型主题文化广场、重点旅游景区、步行街、核心商圈、文体场馆、演艺场所植入文化体育娱乐消费业态，提升形象和品质，打造文旅综合体、体育综合体等多种业态的消费聚集区。引导文化旅游场所增加参与式、体验式消费项目，支持街区、商圈引入影剧院、博物馆、美术馆、文创馆、书吧、体育健身、休闲养生、演艺娱乐等项目，丰富文化消费内容。促进消费直播、云游览、云展览、云演艺等新型消费形态发展。加快文化旅游消费场所智慧化、数字化改造，推动移动支付全覆盖。

二、激发夜间文化旅游消费

打造一批夜间文化和旅游消费集聚区，争创省级、国家级夜间文化和旅游消费聚集区。支持景区打造烟花节、灯光秀、音乐会、露营节等夜间娱乐项目，鼓励体育场馆完善夜间健身设施，鼓励博物馆、图书馆、美术馆、文化馆、乡镇（社区）综合文化中心等公共文化场馆夜间开放，举办夜间文化艺术活动，催生文化沙龙、深夜影院、音乐俱乐部、24小时阅读空间等时尚文化业态，激活夜间文化艺术消费。

三、开展文化旅游消费惠民活动

定期举办文化和旅游消费季活动，鼓励商家通过发放消费优惠券、积分奖励、景区门票优惠、酒店住宿及餐饮优惠等惠民措施，促进文化和旅游消费。组织文化和旅游消费集聚区、重点商圈、品牌企业、门店联动，自主推出消费套餐，进一步加大惠民力度。

第九章   完善文化旅游市场综合治理体系

深化文化市场综合执法改革，完善文化和旅游市场监管机制，提升服务质量，提高治理水平，增强综合执法效能，基本建成现代文化和旅游市场治理体系。

一、深化文化市场综合执法改革

健全文化与旅游市场监督执法工作机制，理顺县市区文化市场综合执法大队体制，加强执法队伍建设，保障必要的运维经费。贯彻依法行政要求，落实执法责任制，从严落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，积极探索简易程序，严格遵守普通程序，推进严格规范公正文明执法。

二、优化文化市场执法监管手段

加快构建以信用为基础的文化和旅游市场新型监管机制，推进“双随机、一公开”监管、“体检式”暗访评估和假日机动执法检查等常态化开展。落实“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的监管原则，针对旅游市场重点领域和问题多发时段，及时查处整治突出问题。开展不合理低价游等专项整治，维护文化和旅游市场繁荣稳定。

三、加强文化旅游市场动态管理

积极引导和鼓励市场主体守法合规诚信经营，自觉维护文化和旅游市场秩序。坚持“谁审批、谁主管”的原则，摸清市场主体底数，建立完整的台账管理档案，强化日常监督管理。加强行业诚信文化建设，认真执行市场主体信用“黑名单”制度，加大对失信市场主体的惩戒力度。

四、推进文明旅游

提升从业人员文明素质和文明旅游工作水平，引导游客树立文明意识、节约意识、环保意识和生态意识，培养文明习惯。开展抵制“不合理低价游”主题宣传，引导游客理性消费、理性维权。积极发挥行业协会、社会组织和志愿者作用，多方式开展文明旅游宣传，为推动文化和旅游高质量发展营造良好氛围。

五、强化安全应急保障

落实意识形态工作责任制，把握正确导向，加强对文艺作品、文化产品的内容把关。完善安全管理机制，会同有关部门加强对文化旅游设施、项目、活动的安全监管。统筹疫情防控与文化旅游发展，建立文化旅游领域应对突发公共事件的应急机制，加强应急体系建设。

第十章  保障措施

加强党对文化和旅游工作的全面领导，健全工作机制，加强政策引领，夯实资源要素保障，推动规划落地见效。

一、强化组织保障

进一步完善文化旅游发展领导小组联席会议和制度，健全执行落实机制，分年度制定工作计划，明确任务书、时间表、路线图、责任人，实施项目化、清单化管理。建立县市区政府领导、文旅部门负责人“双联双促”制度，优化营商环境，落实“进解促”要求，协调解决重点文旅项目落地和企业发展难题。加大招商引资力度，将文化旅游招商引资和项目建设纳入县（市、区）党政领导班子政绩目标考核，每年对项目推进情况进行考评，层层压实责任。

二、强化政策保障

全面落实中央、省、市出台的相关扶持政策，强化产业政策引导支持。加强财政金融支持，市县两级将文化旅游产业发展专项资金纳入财政预算，视财力状况逐年提高。健全财政资金全过程绩效管理机制和监督机制，提高资金使用效益。做实市文化旅游产业发展基金，支持文旅重点项目建设。积极推进金融机构与文旅企业合作，开发适应文旅产业发展需要的金融产品。建立多元化投融资体系，鼓励个人、企业、社会团体投资兴办国家政策允许的各类文体旅游经营活动。

三、强化人才保障

优化人才培养结构、培养模式、评价机制，开展文化名家推荐选拔，实施青年艺术领军人才培养、高质量产业人才培养扶持等项目。畅通高层次人才引进渠道，定期举办高层次文化旅游人才、优秀青年人才研修班。建立文化旅游领域专业技术人才同基层一线联动机制，开展基层公共服务队伍培训。建立文化旅游发展专家智库，组建文化旅游专家咨询委员会，为荆门文化旅游发展搭建“智囊团”。

附件：荆门市文化和旅游发展“十四五”规划重点项目库